应 急 演 练 后 的 再 思 考

编辑发布:网站新闻编辑部   时间: 2018-07-25 【字体:

田志波

  根据国家2014版《安全生产法》第18条规定:生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。国家安监总局也制定出了《企业生产安全应急管理九项规定》。中国铁路总公司制定出了《隧道安全施工九条》其中第九条规定:必须按照规定制定应急预案、配备救援装备,严禁发生事故后违章指挥、冒险施救。中国铁建股份有限公司《安全生产工作评价办法》,九项内容其中的第八条,就是应急管理。

  建筑施工企业作为安全生产高风险的行业,应急救援演练是安全生产管理的重要内容之一,必不可少。笔者结合2018年6月15日组织实施“徐州城市轨道交通二号线一期工程二环北路站防汛应急演练暨二物区间隧道盾构涌水应急救援演练”的成功经验,进行了应急演练后的再思考,谈谈应急演练应该怎么演,怎么练?

  一、 应急演练,要从被动应付变成自觉行动

  今年2月,国务院安委会通报了一起地铁隧道坍塌事故,事故暴露出工程项目相关单位对施工地段复杂地质情况认识不足、透水险情发生后处置不科学、项目安全管理混乱等问题。

  这是一起安全生产典型案例。事后,业内人士分析了本事故案例在应急处置方面存在着诸多问题,最终造成了不可挽回的巨大损失,教训惨痛。这起案例,起因和事故征兆就是盾构隧道涌水了,结果施工方先是处置涌水措施不力,随即涌水越来越严重,之后,如果施工方及时组织人员撤离,封锁路面及隧道井口,而不是盲目组织人员下井到掌子面查看险情,或许事故将没有人员伤亡只有财产损失。试想,如果施工单位事发前组织过盾构涌水方面的专项应急演练,那么,现场处置起来,就会更加科学、高效和有序。这起事故教训不可谓不深刻。

  因此,建筑施工企业,首先要提高认识,将应急演练提高到自觉行动计划,作为规定动作,认真组织实施。其次要理顺安全与进度的关系,不要认为搞应急演练是耽误项目管理人员和劳务作业人员的时间,影响工期,而是要认识到安全生产就是促进度。最后,就是思想上要积极主动去完成应急演练。既然当前大环境就是无论是哪一级的检查和考核,都有应急管理这一项内容,那就要认真对待。有很多项目部总是被动应付,或者只是走走形式,有的项目甚至于从网络上盗图或是求助于其他项目提供的演练图片等内容,混淆视听,蒙混过关,这就更加适得其反。

  二、 应急演练,要认真地选择好演练科目

  首先,施工现场各种危险因素很多,要选择最大危险因素,预防群死群伤事故的应急演练。比如,地铁施工深基坑的坍塌,就曾经造成2008年某地地铁重大安全事故。鉴此,笔者去年在徐州地铁项目深基坑开挖前,有针对性地组织了深基坑坍塌应急救援演练。前述盾构涌水事故造成的群死群伤,因此,这也是盾构隧道最大危险因素之一,必须组织应急演练。

  其次,要根据季度特点,选择演练科目。比如,徐州地区汛期集中在7、8月份,将会有暴雨等极端天气险情出现,因此,6月就是防汛应急演练的最佳时间点。还有,徐州地区的冬季寒冷,由此消防压力增大,笔者往往结合11·9消防日活动,组织消防应急演练。

  其三,要理清哪些做桌面演练,哪些必须组织实战演练。比如,极端天气如雷电、防台风等在徐州地区概率相对较低,可组织桌面演练,触电、中暑、食物中毒等,可桌面演练也可实战演练,基坑坍塌、防汛、消防、盾构涌水、下穿建筑物等风险,则要组织实战演练,并且,为提高演练效果,还要桌面演练结合实战演练,组织实施。

  最后,要针对工序进展选择专项应急演练科目。盾构施工会下穿许多安全风险点,要根据工序进展而选择。比如,盾构始发进洞将穿越密集的管线区,为防止管线沉降造成的事故,要组织相应的穿越管线应急演练;盾构下穿陇海铁路、下穿故黄河、下穿建筑物群,要组织下穿风险应急演练。提前做好应急演练,为顺利下穿提供安全保障。

  三、 应急演练,要算大帐不要算小帐

  笔者组织徐州地铁二号线的应急演练,是防汛演练和盾构涌水两个演练科目依次进行。从前期策划、到脚本编制、方案编制、方案讨论、桌面演练、预录预拍、导演彩排、现场四次预演,最后组织实施演练,前后耗时半个月之久,项目部及劳务队均投入了大量的人力,除组织了近100人的九个救援小组组成的抢险救援人员方阵外,还有外围的后勤人员等等,光预演就耗时两天,实演耗时半天。正所谓台上一分钟,台下十年功。影响生产是小帐,保安全才是大帐。

  笔者组织的两项演练因为规模大,演练科目有针对性和代表性、且刚好处在2018安全生产月时间节点,于是,得到了轨道站、轨道公司、徐州建设局鼓楼分局、总承包部等单位的高度重视,总承包部来函指定要求组织二号线十三家施工单位进行现场观摩。作为整个地铁二号线安全月活动的一项重要内容,这对演练提出了更高的要求。于是,我们按照最高标准策划实施。比如,现场布置方面,增加观演台、现场指挥部、观摩席、信息发布席、电子大屏、实时同步摄像等。应急物资方面,也足额采购防汛、防盾构涌水的相关物资储备。应急设备方面,申请调用轨道公司应急救援大队的阿特拉斯钻机和医疗救援车。等等。

  应急演练肯定会花费相当的费用,占用大量的人工时间和精力,影响施工。但是,项目管理要算安全生产的大帐,笔者认为,本次应急演练培训了一大批有应急处置经验的人员、留下了丰富的应急物资储备,还有人员、机械设备、应急物料的人、机、料三者协调配合也都得到了实战检验。这是促生产的保障。

  我们知道,安全生产有一个罗氏法则,就是1:5:∞,即1元钱的安全投入,创造5元钱的经济效益,创造出无穷大的生命效益。所以,项目部要算大帐而不是算小帐。

  四、 应急演练,要突出实战性

  笔者组织的徐州地铁二号线的两项应急演练,受到了轨道公司领导的高度评价,肯定地指出本次演练贴近实战,针对性强、演练科学合理、响应迅速,指导意义重大、圆满成功。经验有:

  模拟的险情场景及处置细节均要贴近实际。比如,防汛演练,我们通过高压水枪喷水模拟出了暴雨如注;通过筑坝蓄水,模拟出了雨水灌入隧道;通过人员真实地滑倒摔倒,模拟人员受伤险情;通过预拍层层上报的环节,模拟相应的报告程序;通过伤员从担架抬出简单包扎直至抬入救护车,模拟人员救援过程;通过洞内堵水、注浆和地表阿特拉斯钻机打孔和地表注浆,洞内及地表监测等模拟盾构涌水处置过程。等等。通过预拍和实演相结合,模拟出完整的从险情发生到层层上报到应急抢险救援的全过程。

  还有一个关键是做好人员培训教育。参演员工及劳务人员,面对摄像机镜头和人山人海的热闹场景,表情就不严肃了,咧嘴而笑,这显然不符合真实的应急抢险时的紧张气氛,为此,笔者通过严格纪律,保证了实战的效果。

  五、 应急演练,应该不断创新,改进应急形式

  笔者组织的徐州地铁二号线的应急演练,因为有大量的观摩领导和嘉宾,有音效解说、现场摄像和电子大屏等后勤保障人员,有大批的参演人员,且演练时正值高温暑热,为了防止人员中暑,所以笔者考虑的细节非常到位,衔接非常紧凑。实演在预期的45分钟时间内一气呵成、圆满地完成演练。笔者也承认,因为方便观摩团观摩,演练内容虽然是具体的,但也存在着走了一定的形式,“演”的成分还不够少,“练”的成分还不够多。如果不来观摩团,而是自己关起门来进行实战演练,我们就应该考虑改进应急演练的形式,不断创新,以“练”为主。

  创新之一:可以不预设演练时间,演练突发应对能力。可以突发险情,检验险情层层上报花费时间?报告的程序对不对?抢险救灾人员最快多长时间能到达现场?物资和设备保障能力如何?人、机、料三者配合如何?究竟完成一次险情控制要花费多少时间?存在着哪些问题?

  创新之二:演练时间可以预设在夜间或者是清晨,看看在这些敏感时间点哪些人员会不在工作状态,检验哪支应急救援小组能立即进入应急状态。

  创新之三:还可以允许应急演练失败。通过一次两次失败的演练来锤打队伍,做好分析总结,最终演练成功,收到实效。

  创新之四:抢险救灾,设备是关键。可以模拟设备在抢险时出故障,不给力,考验再次应急能力。

  六、 应急演练后,要做好总结评估

  应急演练是对项目部面对突发险情后应急处置能力的最好检验,不可能没有瑕疵没有纰漏,演练目的就在于总结提高。因此,做好总结评估,必须注意:一是及时总结,演练完成后一两天总结最好,时间隔太久则印象模糊甚至淡忘。所以要趁热打铁,及时完成;二是全员参与,因为应急演练几乎动用了项目全体人员,各应急小组也分别来自不同的业务部门,所以,不能认为最后扫尾的总结工作就是安全环保部门一家的事;三是坚持问题导向,机械不配套解决机械问题,人员不熟练则再培训再教育,应急物资储备不足就增购物资,处置方法不得当就要改进方法,等等。

  总之,应急演练工作是一项综合性、系统性的工作,建筑施工企业务必高度重视,认真组织实施,不断总结提高,真正实现“生命至上,安全发展”。


作者系四公司徐州地铁项目安全总监


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