《工程项目责任成本管理操作指南（暂行）》知识问答
　　
　　问：集团公司《工程项目责任成本管理操作指南（暂行）》所规定的责任成本督察的具体内容及要求是什么？
　　答：“责任成本督察及奖惩”，主要是结合本指南要求及工程项目责任成本管理特点，提出了项目责任成本管理检查、考核的标准。责任成本管理督察要求：一是建立集团公司、工程公司、集团公司指挥部三级复合式的责任成本督察体系。集团公司责任成本督察组由集团公司责任成本管理领导小组委派，负责全集团公司的责任成本督察工作；工程公司责任成本督察小组由各公司责任成本领导小组委派，负责本公司所属项目的责任成本督察工作。工程公司责任成本督察组实行区域负责制、交叉督察制、专项人员督察制；集团公司指挥部责任成本督察小组由各指挥部按照责任成本管理的工作流程对所管项目部的责任成本管理工作进行全面督察，并落实责任追究制度。二是督察方式采用分级督察和抽样督察的方式。工程公司（集团公司指挥部）对所属（所辖）的项目就地督察，集团公司在各单位督察的基础上进行抽样督察。督察程序为“一检查、二整改、三验收”。督察组首先对项目责任成本开展情况进行全面检查；然后针对存在的问题提出具体的整改措施和意见，交由项目部进行整改；项目部整改结束后报请督察组组织验收。同时要求，工程公司对每个项目每年根据工作需要至少督察一次；集团公司对项目的成本督察覆盖率达到在建项目总数的20%以上。督察内容及标准为集团公司经管（2009）87号文发布的有关标准。督察组权利：督察组对在工作中发现的项目部在责任成本管理过程中存在的问题，有权进行经济处罚，并要求限期整改，整改不及时，有权向公司领导提出建议，追究单位主管及有关业务人员责任。督察组责任：督察组实行督察责任制，每督察一个项目部建立一套督察档案，一式两份，督察组与项目部各执一份；对在督察过程中发现的问题应拿出整改意见，帮助项目部及时纠正。有争议的问题，应报请公司责任成本督察领导小组处理；重大问题，应报请公司责任成本领导小组审定。考核办法：项目部责任成本督察工作实行量化计分制，按考核标准进行考核评价，综合得分75分（含）以上为责任成本管理达标单位。对在督察过程中发现的造成资产损失的情形，按集团公司资产损失责任追究办法的规定处理，追究相关责任人的责任。
　　
     问：《工程项目责任成本管理操作指南（暂行）》的主要特点有哪些？
　　答：主要特点有四个方面：一是突出责任。所谓责任成本，就是责任联锁，把单位成本的消耗同每一个具体的责任人挂钩，节奖超罚。通过激励和约束机制，发挥人在成本控制中的主观能动性，达到最大限度地降低成本的目的。责任成本，首先是责任，其次是成本。责任成本管理就是将直接发生成本和费用的各生产单位和业务部门，划分成若干个责任中心，在一定的条件下，根据可控的责任范围、现场的实际、规定的定额、取费标准和结算价格编制责任预算，并采取合同的形式逐级进行承包，把企业上交款和项目部责任预算的编制情况挂钩，把职工的收入和各责任中心的责任预算执行情况挂钩，从而调动各业务部门和全体职工降低成本的积极性，是实现全员参与、全面全过程控制成本的一种管理方式。因此，突出和强化责任，成为本指南的一个主要特点之一。二是强化预控。凡事预则立，不预则废。集团公司于2008年出台了《项目“双预控”管理办法》，规定了项目双预控的程序及标准，本“指南”吸取了“双预控”的基本精神，突出了预控的地位与作用，从组织预控、方案预控到费用预控方面做出了具体规定与要求。三是注重可操作性。本“指南”力求将系列成本管理规定串联起来，形成一个系统，且名为“操作指南”，因此在实际编写过程中更加注重可操作性，并注重与现有管理规定密切结合，降低在项目的执行难度。四是兼顾管理实际。当前，各单位成本管理水平参差不齐，加之项目工期越来越短，因此在实际编写过程中注重提炼精髓，尽量简化，很多在目前的责任成本管理实践中暂时还做不到的事情就没有做要求，以使本“指南”更加具备实际应用价值。
　　
　　问：在使用集团公司《工程项目责任成本管理操作指南（暂行）》时要注意哪些问题？
　　答：实际在使用集团公司《工程项目责任成本管理操作指南（暂行）》时要注意四个问题：一是责任区及职责划分必须清晰。责任成本管理重在突出“责任”，这个原则体现在本“指南”中，就是对项目责任中心的划分和各部门职能责任的详细界定。因此，所有项目必须按此规定进行责任中心划分，并清晰界定有关职能部门及相关人员责任。二是责任成本的控制链条必须完善。成本管理的系列程序，从责任成本预算的确立及动态调整、合同签订、验工计价与决算、工程数量、物资设备等过程控制、定期的经济活动成本分析到项目终了的考核兑现，都必须按照有关管理流程进行，做到：规制清晰、执行严格。三是成本核算必须规范。成本核算及时、准确，是推进责任成本管理的关键。没有准确的成本核算，一切考核手段都无从谈起。四是台帐资料必须齐全。各类责任成本管理台帐是责任成本管理信息的重要载体，是强化工程项目过程监控的重要手段。